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工商時報【林建甫國政基金會資深顧問、台大經濟系兼任教授】8月14日審議委員會又讓基本工資月薪調漲了3％，時薪由現行150元調升至158元。工商團體相當不高興。因為他們主張基本工資，從金融海嘯復甦後已經每年調漲，企業每年都在消化新增適法成本。今年面臨中美貿易摩擦，前景不明，時薪、月薪都應該凍漲。站在國家均富的發展立場，我們支持基本工資調漲，但解決底薪問題應該需要更多的努力。今年1至5月全體受雇員工的實質經常性薪資平均為40,773元，仍低於2004年（15年前）同期的實質經常性薪資，顯見薪資成長幅度仍還沒趕上物價攀升的速度。其中，青年低薪問題尤為嚴重。例如根據台北市政府主計處公布最新的「家庭收支訪問」調查結果，106年台北市所得收入者每人可支配所得為72.3萬元；但以年齡別觀察，所得收入以45至54歲組最高，每人可支配所得為93.4萬元，對比初出社會未滿30歲的族群，平均可支配所得僅46.4萬，還不前述的一半。低薪已成為台灣青年世代不平之鳴的主因。然而當今政府提出的低薪對策，是有鼓勵企業加薪，但一直著重在基本工資提升。蔡總統更是在2017年底就提到她的夢想數字是最低工資應拉高到3萬元。政府對低薪的重視我們感受到了，但只提高最低工資，缺乏其他短中長期配套，就難有其他成效，也造成窮忙族愈來愈多。令人感到不解的是，政府以勞工平均薪資凍漲17年，強力要求企業大幅提高基本工資，但卻以政府財政負擔增加250億元等理由斷然拒絕為軍公教調薪。事實上，軍公教自88年起調薪5次，累計調幅15.93％，同時間的物價上漲幅度卻高達21.03％，軍公教人員平均實質所得減少的幅度還比勞工嚴重。身為全國最大雇主的政府，不能以身作則，又如何作為企業表率？冰凍三尺非一日之寒，低薪是由眾多因素造成的，包括全球化、產業轉型與升級效果不彰、產業鏈外移、附加價值率不高、學用落差與台灣外勞人數逐年成長等等。另外，政府為節省人事成本，帶頭以派遣人力取代政府正式職或約聘雇，都使勞動市場每況愈下。為何在台灣深陷經濟成長低谷與低薪困境時，鄰近的新加坡卻創造人均收入能高居世界排名第六、亞洲排名第一的佳績？新國政府以高薪延攬最優秀人才進入政府服務，放寬法規限制並提供企業量身訂做的客製化服務，不論是土地、企業總部、研發中心、高階人才與租稅優惠等需求都盡力滿足，每年總能吸引近千億美元的外人直接投資 (FDI)。韓國近幾年也因政府致力於改善韓國之投資環境，FDI屢創歷史新高，人均國民所得早已突破3萬美元，遠遠將台灣拋開。因此，要解決低薪沒有捷徑可走，一是政府帶頭進行人才培育、延攬及留才等，提升行政效率、投資審議透明度，並進行法規鬆綁、獎勵創新；二是改善投資環境，諸如各產業工商會常提到的「五缺」困境，讓水、電能穩定供應；三是促進產業創新，尤其雇用70％以上勞工的中小企業，面對產業結構變化，常缺乏足夠的應變力，政府應多花點心力協助這些中小企業進行產業創新，找到適合的產品定位、利基市場與行銷策略等；四是從教育著手，避免青少年因缺乏專業技能而一窩蜂投入勞力密集的服務業，台灣的內需市場其實很小，無法跟國際接軌就沒有國際行情薪水，因此應該從政策上改善供過於求、學用落差的人才培育現況，並積極推動國際教育，雙語教育，學習最新的謀生工具，如程式語言等，培養具備全球移動力的人才；五則是訂定與「經濟成長率與物價連動」的調薪機制，配合加薪減稅、不加薪就加稅的政策配套，讓軍公教與一般勞工都能分享經濟成果的果實。期盼政府能盡早對症下藥，重建良好的營商環境，利用當今美中貿易戰台商回流「投資台灣」，發達經濟，如此低薪才能迎刃而解。